FCC 通过《拟议规则制定通知》：拟从法律层面切断中资电信运营商在美剩余基础设施纽带

美国联邦通信委员会（FCC）于当日例行开放委员会会议上，对编号 WC Docket No. 26-82、标题为《保护国内电信服务免受国家安全威胁》的《拟议规则制定通知》（NPRM）进行了初步表决。该提案若最终成规，将把被列入 FCC「涵盖名单」的实体——现阶段主要包括中国移动、中国电信、中国联通——排除出《通信法》第 214 条款下的「概括授权」体系，并就是否同步禁止美国运营商与上述实体互联互通征求公众意见。

重要程序提示：

此次表决通过的是启动正式提案程序，而非最终规则。NPRM 须经联邦公报刊登、公众评议（通常 30—90 天）、FCC 审阅、最终规则发布等多个环节，全程耗时通常在数月至逾年之间，内容亦可能在此过程中发生重大调整。

依据 FCC 官方《事实说明》及 Akin Gump 律师事务所的独立梳理，NPRM 包含以下主要提案，均处于征求公众意见阶段：
1. 排除概括授权。

将涵盖名单实体排除于第 214 条概括授权范围之外，要求其就国内州际电信服务提交个案申请，并接受 FCC 及相关行政部门联合审查。

2. 撤销现有授权。

就现已依托概括授权在美运营的涵盖名单实体，征询撤销程序的意见，包括合理的过渡期安排，FCC 在事实说明中提出可将撤销时间设定为规则生效后六个月。

3. 禁止互联互通。

这是本次 NPRM 中争议最集中的条款。FCC 征询是否应禁止美国运营商与涵盖名单实体互联，并进一步询问是否应对「由外国对手拥有、控制或接受其管辖与指示」的实体采取同等限制，同时就禁令对现有互联协议效力的影响、受影响运营商数量、网络变更成本及过渡期设置等问题征集意见。

4. 关联实体扩展。

NPRM 征询是否应将限制范围扩展至涵盖名单实体的关联企业，以防止通过分拆、子公司或品牌重组等方式规避监管。

NPRM

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